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我市 “六个着力”推进国家创新型城市建设
2019-03-04 14:41:59

2018年4月,玉溪获科技部、国家发改委批准开展新一轮国家创新型城市建设。省政府阮成发省长要求玉溪主要围绕产业、城市运行管理、政府管理、科技基础创新等4个方面开展建设国家创新型城市建设。市委市政府高度重视建设国家创新型城市,成立了工作领导小组,市委和市政府主要领导担任组长,加快推进各项工作,创新型城市建设成效显着。

一、主要做法及成效

(一)着力强化组织保障。市委、市政府高度重视国家创新型城市建设工作,成立了由书记、市长任双组长,多位市委、市政府领导任副组长,成员涵盖市直有关单位和县区政府主要负责人的工作领导小组,高位推动国家创新型城市建设。下设办公室设在市科技局,负责日常事务工作。召开了高国家创新型城市建设动员大会,省政协副主席徐彬、市委书记罗应光出席会议并讲话,全面部署安排国家创新型城市建设工作。

(二)着力完善政策支撑。出台了《玉溪市建设国家创新型城市实施方案》、《关于加快推进国家创新型城市建设的若干意见》、《玉溪市领导干部服务企业科技创新行动方案》等文件,明确目标任务、政策措施。市政府安排100万元专项工作经费,争取科技部国家创新型城市建设咨询资金100万元,省政府专项资金2亿元,国家、省级科技专项资金6100万元,争取单笔资金额度和年度额度均创历史新高。发放企业科技研发经费投入补助3876.8万元,举办全市科技创新能力提升、研发经费统计及后补助政策解读、专利质押融资等培训班,与省科技厅建立了协同创新合作机制,依托中国科学技术情报研究所、中科院昆明分院以及东南大学、江苏省生产力促进中心等单位构建了协作创新、招才引智等合作平台,助推各项工作的落实。

(三)着力加快创新驱动发展。一是创新能力有了新提升。2018年,全市专利申请量2430件,专利授权量1473件,专利有效量857件,每万人口发明专利拥有量达到3.6件,四项指标均居全省第二。获中国专利优秀奖2项,云南省专利奖一等奖1项,三等奖2项。国家知识产权优势企业3户、省知识产权优势企业9户,云南大红山管道公司获得国家“贯标”企业认定,易门县被评为省知识产权优秀县。全市技术合同交易达3.3亿元,居全省第二位。二是创新品牌有了新拓展。玉溪国家农业科技园区顺利通过国家科技部验收;通海县成为全国首批创新型建设县,是云南唯一县;红塔区获省级科技成果转化示范区认定,8个县区建立科技成果转化中心;江川区成功申报成为省级可持续发展试验区,省级可持续发展试验区拥有量居全省第二位;通海五金产业园区被评为省级高新区,全市现有4个省级高新区。三是创新主体有了新进步。全市有2个国家企业技术中心,13个院士专家工作站;省级研发机构、全国科普教育基地、高新技术企业的拥有量、省级创新人才团队数量居全省第二位。有省级众创空间5个,国家级星创天地4户、省级星创天地7户,国家级科技型中小企业55户、省级科技型中小企业405户。四是创新人才有了新增长。全市有国家科技创业领军人才3人、国家科技创新创业人才4人,云南省学术和技术带头人及后备人才13人、云南省技术创新人才及培养对象13人,4个团队入选云南省创新团队。全市科技对经济增长的贡献率达58.5%,科技创新跑出了玉溪“加速度”。

(四)着力提升产业创新质量。围绕打造“三张牌”和全市七大重点产业,推动卷烟及配套、矿冶及装备制造等传统产业转型升级,支持高原特色农业快速发展,全力推进国家农业科技园区、国家农业可持续发展试验示范区和绿色发展先行先试区建设,新增农业“三品一标”产品60个、累计达203个,5个农产品品牌荣获全省2018年绿色食品“10大名品”品牌,新增国家级农业龙头企业1户、省级11户,1家入围全省绿色食品10强企业,3家公司入围全省绿色食品20佳创新企业。积极发展新能源产业,重点围绕锂电池、天然气、生物质能,加大引资、引智力度,大力引进战略合作伙伴,增强产业整体竞争实力。云南蓝晶科技有限公司在2018年全国制造业单项冠军经验交流会上,获得了全国第三批制造业单项冠军示范企业证书,作为云南唯一夺冠企业,蓝晶科技刷新了“云南制造”的历史,成为“玉溪制造”高质量发展的新标杆。全力发展生物医药产业,重点推进高新区生物医药产业园建设,加强龙头企业培育,建立市、县、区服务企业联动机制,建设提升生物医药产业的重点实验室、研究中心、院士专家工作站,支持企业实施生物医药产业发展重大科技专项项目。

(四)着力关键节点创新城市管理。聚焦民生需求新变化,以“智慧城市”为总体建设目标,建设涵盖内容包括智慧政务、智慧旅游、智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧农业、社会综治、城市运行及应急指挥中心、城市大数据中心七大模块。积极发展数字经济,引进5G新技术,打造政务综合服务、城市运行管理、市民信息服务、产业创新服务“四大平台”,借助智慧化发展战略,加速玉溪向信息化、智慧化发展,加快推进政务、产业、民生等信息集约化,实现?“互联网+政务、旅游”等协同发展。加快推进城乡有线和无线宽带网络建设,实现网络全覆盖。构建起政务云数据中心,涵盖了玉溪市教育云平台、红塔区数字城管、云南中医药大数据、视频接访平台、高新区众创平台、微信城市服务、玉溪网、协同OA办公平台、政府网站群、“互联网+政务服务”、大数据运营平台、公车管理平台、师范学院数字化校园等十几个部门相关业务。构建了全市统一的人口、法人、城市部件三类业务信息的基础库,市直74家单位约662个编目、236万业务数据,实现了大数据池有“活水”可以用,彻底打破“信息孤岛”、推倒“烟囱林立”,优化业务流程、挖掘数据价值,进一步发挥信息资源和应用系统的效能,提升信息化建设对业务和管理的支撑作用。在第二十届中国国际高新技术成果交易会上,玉溪获“中国智慧城市创新奖”,为云南省唯一获奖州市。

(五)着力转变职能创新政府服务。出台《玉溪市深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》及六个行动方案,实现全市政务服务实体平台提档升级,建设了玉溪市人民政府政务服务中心自然人大厅。推广使用“一站式惠民”平台为全市统一的前端业务受理平台,融入全省政务服务“一张网”,实现数据共享,形成全省门户统一、线上线下结合、具有州市特点的政务服务“两网一平台”格局,全流程实现“公众外网咨询、查询、预约,内部专业网分类审批”和“一号、一窗、一网”的“一站式”服务。优化投资审批环境,利用全省投资项目在线审批监管平台,扎实推进投资项目“进中心、一网批”政务服务模式实现异地接件、联动审批、并联审批、异地取件,全面推进审批提速。

(六)着力强化市县区域创新。通海县被国家科技部确定为首批创新型建设县。通海县以科技创新引导产业结构调整,以科技创新支持生态文明建设、发展生态经济的的模式得到国家级认可,“通海蔬菜”绿色食品牌得到更广泛认可,通海杨广智慧农业小镇建设成效显着,杞麓湖水质达Ⅴ类向好。全县获省级科技项目立项25个,获得专利授权45件,拥有云南省高新技术企业20户、省级工程技术研究中心1个、省级企业技术中心1个、省级农产品深加工科技型企业16户、创新型试点企业5户、云南省科技型中小企业42户,先后被认定为“省级农业科技园区”“省级可持续发展实验区”。

二、存在问题

全市国家创新型城市建设工作成效显着,但也存在以下问题:

(一)主要指标任务完成尚存差距。去年,建设国家创新型城市的几个主要监测指标如全社会研发经费投入强度、每万人发明专利拥有量、高新技术企业数量(家)等距完成目标尚有差距。从全社会研发经费投入强度看,通过出台政策、狠抓培训、强化督查、加强指导等措施,2017年全社会研发经费投入9.08亿元,比上年5.82亿元增加3.26亿元,增长56.1%,增速居滇中地区之首,投入强度完成?0.64%,比上年提高了0.2个百分点,但与2017年0.67%的目标差0.03个百分点,与全省平均0.96%和全国平均2.13%的水平相差较大;从每万人发明专利拥有量(件/万人)看,2016年基数3.15件/万人,2020年的目标是5件/万人。去年我市每万人发明专利拥有量3.6件,高于全省2.21的水平,但与2018年3.9件的阶段目标尚差0.3件。从高新技术企业数量看,2016年全市基数86家,2020年的目标为130家。2018年,我市推荐39家企业申报高企,其中19家再申报,20家新申报,由于省里政策调整有30家通过评审认定,全市高企数量达到94家,与2018年100家的阶段目标相差6家。

(二)科技创新服务体系不全。一是科技中介机构数量少、服务水平和质量不高。二是科技金融服务机构发展相对滞后,尤其是与投融资密切相关的知识产权评估机构、科技项目评估机构等科技中介缺乏。三是县区科技管理机构职能弱化,除市本级和红塔区和江川区外(江川区为此次机构改革新设立),其余县区科技部门都与其它部门合并,从事科技管理工作的人员数量严重不足,人员结构老化,创新能力和动能缺乏,园区尚无专门的科技管理部门,组织开展国家创新型城市建设各项工作存在较大困难。

(三)重点领域创新存在差距。产业创新工业结构矛盾突出,钢铁行业企稳回升但转型升级压力较大,生物医药及食品、装备制造和电子新兴产业占比较低,投资拉动不强,项目资金难、落地难的问题依然存在。城市管理创新“智慧城市”建设亟待加强,大数据智能化的应用尚处在初级阶段。政务平台建设工作参差不齐,审批服务效率有待提高,投资项目审批集中不够,联动不好,审批难、审批慢的问题依然存在。

(四)工作机制尚未形成合力。建设国家创新型城市是一项综合性的系统工程,需要各部门统一思想,动员全市上下各级各部门的力量统筹推进,但目前工作机制尚未形成合力,各县区、各部门在思想重视上、工作推进上存在不均衡,个别县区和部门贯彻落实工作不力,甚至连工作总结都不按时报送。领导小组的职能发挥不够,市科技局承担的领导小组办公室工作因编制和人员紧张,对建设国家创新型城市工作的综合协调和督导作用还未完全发挥。

三、下步工作措施

2019年继续认真贯彻落实省委、省政府的部署要求,对标对表《玉溪市建设国家创新型城市实施方案》明确的工作目标和任务,细化工作措施,狠抓工作落实,力争完成2019年各项阶段目标任务。

(一)抢抓机遇,进一步争取省政府支持。市政府主要领导和市直有关部门负责同志到省政府向董华副省长及省直有关部门领导汇报了玉溪工业经济发展及国家创新型城市建设相关工作。印发了《市政府领导向省政府汇报工作有关任务分解方案》,按照任务分解方案认真抓好工作落实,力争3月底提交省政府常务会议研究创新型城市建设方案和配套文件。

(二)聚焦产业,进一步打造创新引擎。坚持“两型三化”和打好“三张牌”产业发展方向,增强科技创新能力,加快新旧动能转换,构建迭代产业体系。全力支持红塔集团深化改革,实施“玉溪”高端品牌突破,推动配套企业向非烟产业拓展。加快矿冶及装备制造产业转型升级,依托同济大学、钢铁研究总院华东分院等院校提升企业精深加工、新产品开发、节能降耗、技术装备水平,切实抓好自动化、智能化、生态化的技术改造。加快建设国家农业科技园区,做精高原特色现代农业,依托科技创新和研发,推进绿色食品优质化、标准化、特色化、品牌化、智慧农业及大数据农业,培育“玉系”产品,打好“绿色食品牌”。培育壮大新兴产业,发展新能源新材料产业,打好绿色能源牌。提速生物医药产业发展,抓好名药名方二次开发和医药保健品新产品研发,大力发展新型疫苗、生物技术药、现代中药、民族药和植物原料药,形成一批具有自主知识产权的新产品。制订生物医药产业发展三年行动计划,出台扶持政策,召开生物医药工作推进会。

(二)培育主体,进一步搭建创新平台。加快玉溪国家高新区、4个省级高新区建设,促进工业园区转型发展。大力培育高新技术企业、科技型中小企业,促进企业创新能力提升,新培育高新技术企业30家以上。建立政产学研用协同创新模式,支持企业联合科研院所、高校共建研发机构、中试基地和成果转化基地,推动全市规上企业、高新技术企业逐步建立研发平台。

(三)培育中介,进一步拓宽创新路径。发展科技中介服务机构,鼓励建设专利代理机构及科技咨询公司、科技型中小企业孵化平台等中介机构,为中小型工业企业提供技术信息和咨询培训服务。强化资本市场对科技创新的支持,推动科技型企业上市融资及在股权交易市场挂牌融资,为科技型中小微企业和科技创新研发提供多渠道、多元化融资服务。创新科技金融产品和服务机制,探索股权和债权相结合的新型融资方式,推动投贷互动。

(四)育才引智,进一步构筑创新高地。立足“育”,把本地人才培养放在科技创新的优先位置,依托各类高等院校和工作一线,强化技术技能人才培养,强化基层农村、一线企业实用人才培养,强化企业经营管理人才培养,强化企业家及后备人才培养,着力打造一批本土人才队伍。重视“引”,突出“高精尖缺”标准,重点引进一批国内外拥有领先专利技术和教学科研成果、能推动玉溪重点产业技术突破、带动高新技术产业和金融服务业发展的高层次急需紧缺人才和创新团队,努力营造“吸引人、能留人”的环境和条件。

(五)关注重点,进一步提高研发投入水平。研发经费投入是建设国家创新型城市的核心指标,也是我们最大的短板。要优化财政支出结构,下决心提高政府投入占社会总投入的比重。要全面落实研发经费后补助政策,激发企业创新积极性,强化企业科技创新主体地位。大力支持规上高新技术企业逐步建设研发平台,增加研发投入,提升企业自主创新能力。当前,要集中时间、集中力量做好2018年的研发经费统计上报工作,以目标倒逼任务和时间进度,应统尽统、精准上报,确保完成1.5%的目标。

(六)履职尽责,进一步推动工作落实。充分发挥领导小组办公室职能作用,精心组织谋划,加强工作统筹,及时汇报、研究、安排、推动各项工作,协调解决工作中的重点、难点及焦点问题。注重营造氛围,结合各成员单位工作实际,将目标任务细化分解到部门,责任落实到具体人,推动各项工作落实到位。要树立“一盘棋”的思维,各司其职、各尽其责,形成合力,举全市之力推进国家创新型城市建设。

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